关于我市旅游业现状及下一步发展思路
辽阳市人民政府副秘书长
辽阳市旅游局局长
郭丽梅
旅游业在我市还是一个新兴产业，处于刚刚起步阶段。近两年来，在市委、市政府的重视和领导下，经过全市旅游工作者的艰苦努力和社会各界的大力支持，我市旅游业得到了较快发展。自去年旅游局独立以来，我和新组建的旅游局同志一起，牢记市委、市政府对旅游工作的希望要求，注意站在新的历史发展高度，认真调查研究我市旅游业现状及存在实际问题，反复探索我市旅游产业发展思路。现结合我市旅游工作实际，谈一些对我市旅游产业发展的看法。
一、 我市旅游工作基本现状
（一）旅游工作主要成绩
近年来，市委、市人大、市政府及有关部门把发展旅游业列入工作议事日程，实施政府主导旅游业的发展思路，在旅游资源开发、建设、管理及资金投入，旅游产品开发并走向市场，旅游宣传促销，旅游行业管理及旅游人才培训等方面均取得可喜成绩。2001年实现接待海外旅游者2,294人次，同比增长55.2%；旅游外汇收入86.6万美元，同比增长51.9%；接待国内旅游者70万人次；国内旅游收入4.3亿元人民币；旅游总收入4.4亿元人民币。全面和超额完成省政府年初下达的各项旅游经济指标任务。
1、加强领导，实施政府主导旅游业的产业发展思路
各级领导高度重视旅游工作。二年来，市委、市人大、市政府先后多次专题听取全市旅游工作汇报，多次专项视察旅游工作；市政府二次召开全市旅游工作会议，研究部署旅游工作。不断调整和充实旅游管理机构。2000年4月，市政府为旅游局正式挂牌，增加4个编制；2001年11月，市旅游局正式独立，核定内部4个科室，15个人员编制；市政府成立旅游事业发展协调委员会和假日旅游办公室。各县（市）区也对旅游管理机构进行了调整。目前，辽阳县、弓长岭区都成立了旅游局，从组织上保证了旅游工作的开展。市政府注意直接主抓大的牵动项目。为拉动我市旅游经济的发展，市政府决定借修复广佑寺之机，开发旅游精品，建全国最大寺庙和世界最大的室内木制坐佛，目前，已完成圆通禅院的兴建，正式向游人开放。与此同时，市委、市政府全力支持弓长岭区实施旅游立区，将汤河水库风景区全面划归弓长岭区实行属地管理，为弓长岭区顺利实施旅游立区提供了保证。
2、加大力度，多渠道投入旅游资源开发建设资金。
在投资主体多元化的政策影响下，据不完全统计，去年以来全市累计投入旅游项目开发及配套基础设施建设资金2亿元，主要用于兴建26个旅游相关项目，使旅游产品硬件开发取得突出成果。在文物古迹开发方面，完成了广佑寺配殿圆通禅院建设工程、汉魏壁画馆二期工程、博物馆消防报警工程和迁移碑林工程、文庙游园主体工程、金刚山龙峰寺修建舍利塔、山门、彩绘工程、灯塔市高公馆二期工程。在自然山水资源开发方面，弓长岭区完成了冷热地公园一期工程、瓦子沟生态旅游区一期工程，宏伟区完成了宏伟广场、奥林园和康足园建设工程。
3、加强合作，积极开发旅游产品和旅游纪念品
市旅游局指导全市10家旅行社加强与各省市旅行社合作，开发了辽阳至全国各地的40多条旅游线路产品，不断完善辽阳旅游线路产品。去年一年，全市各旅行社组织市内外5000多人次参加游辽阳活动，组织辽阳人到全国各地旅游6000多人次。今年"五一"旅游黄金周期间，旅行社组织辽阳人出游3000多人次，吸引外地人游辽阳近千人，其数量明显高于以往。为满足游人的购物需求，有关部门和生产企业不断开发生产多种旅游纪念品，目前初步形成地方旅游工艺品系列、旅游纪念品系列和旅游宣传品系列。辽阳和辽化宾馆以及辽阳博物馆均开设了地方旅游纪念品专柜。
4、加大影响，积极开展旅游宣传促销工作
为扩大我市旅游对外宣传，一方面积极参加上级旅游部门组织的旅游交易会、博览会和展洽会等大型宣传活动十余次。另方面，借助省、市各类新闻媒体、省市旅游刊物进行了百余次具有一定份量的旅游宣传报导。除此，市旅游局制作了旅游宣传展板和宣传资料以及旅游线路广告牌；编印了十九期《辽阳旅游》简报；完成了《辽阳之旅》VCD光盘制作；编写了《辽阳历史沿革》、《广佑寺历史沿革》、《白塔介绍》、《导游技能技巧》培训教材及《辽阳旅游线路导游词》；参与编制多种广佑寺宣传资料；在《辽阳日报》开辟"沧桑广佑寺"专栏；举办"辽阳旅游"摄影展。
5、严格要求，加强对旅游行业管理
坚持依法审批旅行社，依法废业2家旅行社；组织签定了旅行社责任保险；为辽阳宾馆、辽化宾馆、金欧宾馆晋升三星级；为汤河风景区和弓长岭区冷热地公园申报国家AA级景区；处理多起旅游投诉；局直接举办5期导游员、讲解员、旅游从业人员培训班，组织旅行社经理和导游员参加各级培训500多人次。
（二）旅游工作存在的主要问题
我市近年旅游工作虽然取得了明显成绩，但与全国各地旅游发展形势相比，与人民群众的旅游需求相比还存在一定的问题：
一是对发展旅游业的的认识有待提高。一些领导和同志对旅游朝阳产业地位认识不到位，在很长一段时间里，一直把旅游业看作是一项普通的社会事业，是一种"吃喝玩乐"的消费行业，对旅游业的巨大牵动作用认识不深刻，没有把旅游业摆在应有的位置"加快地搞，突出地搞"。
二是旅游项目资金投入严重不足，现有旅游产品开发档次低。目前我市现有对外开放的旅游景区景点20余处，属经营性质的有7处。由于缺少资金投入，多处旅游景区景点仍停留在原有开发建设水平上，如不解决这个问题，不仅会使旅游业进展缓慢，还会使现有的旅游景区景点失去已有的吸引力。
三是旅游产业综合服务档次低。主要表现在：星级宾馆少且星级标准低，旅游餐饮缺乏特色，管理粗放；旅游交通要道缺少标记；出租车档次低；全市尚无旅游专用车；旅游娱乐场所项目少；旅游纪念品生产规模小、产品种类少。
四是由于多种原因，有组织的出游人数进出严重不平衡。我市市民到外地旅游的人数远远高于外地游人来我市旅游的人数。今年"五一"黄金周期间，我市市民外出旅游3000多人次，而外地人来我市不足千人，我市宾馆客房入住率仅为31%，与很多外地宾馆游人爆满的情景形成强烈反差。由于外地人来辽阳旅游的人数少，一定程度影响了辽阳地方旅游经济发展。
二、 今后一定时期我市旅游产业发展思路
今后一定时期，全市旅游工作要借我国入世之机，加快新一轮的思想解放，要树立切实可行的旅游业发展目标，明确旅游业发展定位，并以此为牵动，以务实有效的政府主导实施旅游名牌战略，以多渠道的对外宣传吸引更多外来资金投入，以严格的依法管理规范和完善旅游市场，以高质量的旅游精品拉动辽阳经济发展。努力实现我市旅游业重大历史性突破。
（一）结合新一轮思想解放，强化发展机遇意识，树立旅游产业发展目标，制定具体实施方案。要通过学习正确分析目前国际、国内大力发展旅游业的有利时机，深刻认识旅游作为朝阳产业在经济发展过程中巨大的龙头牵动作用及其方兴未艾的发展态势，结合产业结构调整，树立经过2-3年努力把我市建设成为全国优秀旅游城市的发展目标。要通过对世界旅游业发展走势及对我市旅游业现状、潜力及发展势头的分析，在全市上下统一思想，充分认识把我市创建成为全国优秀旅游城市的重要性、必要性和可行性。与此同时，研究出台争创全国优秀旅游城市的实施方案并组织实施。
（二）发挥资源优势，突出产品特色，明确我市旅游产业发展定位和规划布局。审视我市2400年历史文化遗存下来的几乎涵盖历朝历代、具有较高开发研究价值的42处文物古迹（国家级2个9项、省级6个、市级14个、县级20个）和丰厚的名人掌故，以及待开发和已开发的十余处自然山水生态景观资源（两山-首山、金刚山；两沟-核伙沟、石洞沟；两库-汤河水库、参窝水库；两泉-弓长岭区冷、热泉；一地-弓长岭区"冷、热"地；一河-太子河），应将我市旅游业的发展定位为发展生态文化旅游。即将自然山水与人文资源融为一体，山水开发与历史文化积淀发掘同步并进，两者相互补充，相互映衬，以满足当代人对返朴归真、回归自然与追忆历史、启迪心灵的多重需求，使资源优势尽快转化为经济优势。要按照发展生态文化旅游的总体思路，请有资质的专家编制旅游业发展规划，设计布局拟开发的旅游产品。其中，注意处理好开发先后顺序的关系，坚持突出重点、先易后难、滚动发展原则；注意处理好开发与保护的关系，坚持可持续发展原则，做到经济效益、社会效益、生态效益相统一；注意处理好局部开发与全局开发的关系，力争把我市旅游规划列入全国、全省总体规划中，既要打造精品，又要避免重复开发，达到既借风行船又唯我独有的目的。
（三）坚持政府主导，强化精品开发意识，举全市之力，努力打造有市场竞争力的旅游拳头产品。一是全力以赴抓好以修复广佑寺为龙头的文物古迹旅游精品开发。目前正在进行的修复广佑寺工程是振兴我市旅游业的特大项目，要集中一切力量做好此项工作。一要完善整体项目建设规划；二要多方面筹措资金；三要高质量进行施工建设；四要全面培养讲解人员；五要适时搞好对外宣传。二是要借辽宁省已将东京城纳入省开发"一宫（沈阳故宫）、二城（抚顺赫图阿拉城、辽阳东京城）、三陵（沈阳东陵、北陵、抚顺永陵）""清前史迹旅游热线"为契机，继续实施以开发东京城后金民俗文化牵动河东开发建设的战略。有关部门要进一步完善开发东京城项目建设规划，在市委、市政府的直接领导下，尽快组织实施，早日把东京城建成在省内外有影响的现代人踏古巡游的旅游圣地。三是大力支持和帮助弓长岭区实施以生态旅游度假为主的旅游立区战略，进一步做好以汤河地区为纽带的山水风光旅游资源开发工作。抓紧出台该区旅游业总体发展规划，加快冷热地公园二期工程、汤河人工湖工程、大汤河治理工程、瓦子沟景区基础设施建设工程、矿山历史教育基地工程以及别墅区工程建设步伐，确保弓长岭区在今年末加入辽宁省旅游强县（区）行列。
（四）树立大旅游观念，加强旅游基础设施建设，健全旅游综合服务体系，走健康和谐旅游产业发展之路。旅游基础设施建设是旅游业能否持续发展的关键所在，承载旅游"吃、住、行、游、购、娱"六大要素的设施建设必须协调发展，同步进行。要加大对城市建设的实质性投入，抓紧兴建城市污水处理厂和无公害垃圾处理厂，加快白塔公园和青年湖公园、新兴街和东兴街道路改造以及小街小巷和100座公厕的维修。当前还应尽快解决旅游专用车辆及加快宾馆、饭店、地方产品购物中心及旅游产品加工企业的建设等有关问题，对旅游专用车辆审批工作要结合我市实际情况给予适当的倾斜，鼓励各旅行社购置用于发展我市旅游线路的专用车辆。在旅游综合服务体系建设上市旅游局应靠前指导协调，有关部门要尽其所能，努力做到旅游工作与创全国文明城市相结合，与农业产业化和工业科技化相结合，与民族宗教工作相结合，与推动城市服务水平上档次相结合。
（五）强化市场宣传意识，立足于招商引资，搞好旅游对外宣传，把我市旅游产品打出去，将外地资金和游人引进来。在旅游宣传内容上，一是围绕修复广佑寺规划、引资政策和广佑寺历史沿革进行宣传；二是系统宣传我市历史和相关文化以及现存文物古迹；三是宣传我市已出台的12个旅游招商引资项目；四是宣传我市自然景区景点旅游资源。在宣传手段上，主要通过利用各新闻媒体、制作VCD光盘、建立辽阳旅游网站、拍摄制作"辽阳古今"电视系列专题片、编印多集"辽阳旅游丛书"、编写辽阳旅游专线导游词、设计制作旅游宣传展板、参加各级旅游展览会、制作旅游宣传册（页）、设计生产旅游纪念品、编发《辽阳旅游》简报、举办旅游节等方式进行宣传。工作中要把吸引外地资金和游人作为旅游宣传促销的立脚点和落脚点，要通过有效的工作争取更多的外来资金参与我市的旅游项目开发建设，吸引更多的外地游人来我市参观游览，以此推动我市旅游业快速发展。
（六）强化依法管理旅游意识，加强旅游人才培训，增强旅游企业竞争能力，提高旅游综合服务水平。下半年市旅游局拟成立市旅游行业协会，内设旅行社、景区景点和宾馆酒店工作委员会。要依法审批、评定、管理旅游企业。争取到明年末全市星级宾馆增至10家（1个五星级、1个四星级、3个三星级、5个二星级），争取4个景区景点纳入国家旅游景区景点质量等级评定，确保今年末全市旅行社从目前的10家发展到20家。要着眼于旅游业发展未来，制定旅游人才培训计划，市旅游局拟与有关院校联合开办旅游学校以培训好不同岗位和层次的专业人才，不断满足发展中的旅游企业对旅游专业人才的迫切需求。要在旅游企业中建立旅游经营单位的激励机制，帮助和鼓励旅行社积极推出辽阳旅游线路产品，争取下半年在旅游经营单位中评选一批"最佳旅行社"和"最佳旅游消费单位"并频发牌匾，以促进旅游经营单位的服务上档次、上水平。要完善旅游统计网络，制定制度，明确任务，落实责任，加强检查，做好"国内旅游抽样调查"工作，建立"假日旅游经济"信息统计制度和预报工作，以旅游统计预报的科学性和实效性为旅游业的发展提供科学准确的决策依据。
随着市场经济的深入发展和产业结构的不断调整，旅游业必将走向快速发展道路而成为第三产业大项。目前我市旅游业基础现状与其未来发展要求相比存在着较大差距。我决心和旅游局全体同志一起，站在市场经济发展的前沿，在市委市政府的正确领导下，坚定信心、勇挑重任，抢抓机遇、奋力拼搏，知难而上、乘势前进，为使我市旅游业再上新台阶，为把我市早日建设成为全国优秀旅游城市而努力奋斗。

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